“從去年開(kāi)始，只要在相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)任人那里聽(tīng)到“環(huán)評(píng)”兩個(gè)字，環(huán)評(píng)圈就炸開(kāi)了鍋。就在上周末，一場(chǎng)風(fēng)暴剛剛過(guò)去?，F(xiàn)在的環(huán)評(píng)圈亂象頻出，究竟是誰(shuí)打開(kāi)了潘多拉的盒子，將環(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)推到風(fēng)口浪尖上？”

1、環(huán)評(píng)變成現(xiàn)在這個(gè)樣子，責(zé)任到底在誰(shuí)？

不可否認(rèn)，環(huán)評(píng)隊(duì)伍也存在各種各樣問(wèn)題。

環(huán)評(píng)作為一條產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問(wèn)題，將環(huán)評(píng)的問(wèn)題全部歸結(jié)為環(huán)評(píng)單位、環(huán)評(píng)隊(duì)伍的問(wèn)題，并據(jù)此強(qiáng)化環(huán)評(píng)人員監(jiān)管，不可能從從根本上改變環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題，也不利于環(huán)評(píng)事業(yè)健康發(fā)展。

在環(huán)評(píng)這條產(chǎn)業(yè)鏈上，環(huán)保部門(mén)、環(huán)評(píng)單位和建設(shè)單位各取所需。

環(huán)保部門(mén)利用環(huán)評(píng)審批攬權(quán)提高部門(mén)地位和利益，環(huán)評(píng)單位收人錢(qián)財(cái)替人消災(zāi)，建設(shè)單位花錢(qián)買(mǎi)批文。

環(huán)評(píng)單位的角色最尷尬，兩頭討好兩頭受氣，報(bào)告通不過(guò)兩頭打板子，環(huán)保部門(mén)可以通報(bào)你整改你甚至端掉你的飯碗，建設(shè)單位埋怨你“關(guān)系”不夠硬，“騙人”的本領(lǐng)不高，沒(méi)有伺候好評(píng)估中心、專家和審批部門(mén)。

其實(shí)，大家心知肚明，環(huán)評(píng)報(bào)告只是一個(gè)各方博弈的工具，環(huán)保部批不批項(xiàng)目與環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量沒(méi)有直接關(guān)系，內(nèi)定通過(guò)的項(xiàng)目，評(píng)估中心甚至不用看現(xiàn)場(chǎng)，專家的任務(wù)是怎么樣幫環(huán)評(píng)單位改報(bào)告幫評(píng)估中心把項(xiàng)目說(shuō)圓，專家很識(shí)趣很配合很和藹。內(nèi)定不讓通過(guò)的報(bào)告，就召集幾個(gè)狠角大炮專家，批的狗血淋頭、一無(wú)是處，最后找?guī)讉€(gè)冠冕堂皇似是而非的理由否項(xiàng)目。環(huán)評(píng)單位沒(méi)領(lǐng)到批文領(lǐng)一個(gè)通報(bào)批評(píng)，建設(shè)單位不依不饒，不但不付尾款，而且必須繼續(xù)“編下去”。

環(huán)評(píng)異化成目前這個(gè)不倫不類的樣子，責(zé)任到底在誰(shuí)?

環(huán)保部門(mén)既想利用環(huán)評(píng)審批攬權(quán)又不愿意承擔(dān)責(zé)任，包括審批責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

一方面，審批時(shí)附加許多不相干的前置審批，一是為了推卸審批責(zé)任降低審批風(fēng)險(xiǎn)，二是多管閑事攬權(quán)提高審批門(mén)檻。導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告越來(lái)越厚越來(lái)越不像環(huán)評(píng)報(bào)告，把環(huán)保部門(mén)打造成一個(gè)超級(jí)部門(mén)，項(xiàng)目審批階段各方都得看環(huán)保部門(mén)臉色。

另一方面，以批代管，推卸監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)過(guò)程的變更、環(huán)保措施的落實(shí)沒(méi)有人去監(jiān)管，竣工驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)。

企業(yè)發(fā)生環(huán)境事故，要么是建設(shè)單位沒(méi)按環(huán)評(píng)落實(shí)措施，要么是環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題，反正有替罪羔羊。環(huán)評(píng)單位最弱勢(shì)，環(huán)保部門(mén)打板子也順手，企業(yè)有地方政府罩著，環(huán)保部門(mén)也無(wú)計(jì)可施。所以環(huán)評(píng)單位成了主要的替罪羔羊。

被巡視組揪出了問(wèn)題，他們不是真正想整改，而是制造話題，轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，很不幸的是環(huán)評(píng)單位，忙著被通報(bào)，被加強(qiáng)管理，被嫁禍委過(guò)承擔(dān)罪責(zé)。

環(huán)保部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真反省，轉(zhuǎn)變思想觀念，改革環(huán)評(píng)機(jī)制。輕審批重監(jiān)管，環(huán)評(píng)采用備案制，撤銷各級(jí)評(píng)估中心，嚴(yán)格管理所謂的專家們(胡言亂語(yǔ)、拿雙份咨詢費(fèi)、賣數(shù)據(jù)資料很普遍)。

一是評(píng)估部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利問(wèn)題。個(gè)人淺見(jiàn)，評(píng)估部門(mén)的存在是要替審批部門(mén)解決環(huán)評(píng)報(bào)告的技術(shù)可行問(wèn)題，但不時(shí)出現(xiàn)評(píng)估意見(jiàn)都出了，審批部門(mén)又來(lái)要求進(jìn)行技術(shù)方面的修改，評(píng)估部門(mén)存在真的必要嘛?依法治國(guó)嘛，建議先為評(píng)估部門(mén)找點(diǎn)法律依據(jù)。

二是監(jiān)管重心問(wèn)題，前不久環(huán)保部發(fā)了個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)處理意見(jiàn)，令人不解的是所有出了問(wèn)題的報(bào)告在程序上都是合法的，現(xiàn)在查出了各種問(wèn)題，為什么就處理了環(huán)評(píng)單位呢?我讀書(shū)不多，固執(zhí)的認(rèn)為環(huán)評(píng)單位及其編制的報(bào)告都出問(wèn)題了，以出問(wèn)題的報(bào)告在整個(gè)環(huán)評(píng)過(guò)程中涉及的部門(mén)、人員及后果都人應(yīng)該出問(wèn)題了，放棄追究不符合系統(tǒng)原理和依法治國(guó)的原則吧。四家資質(zhì)被取消了，但為何核發(fā)資質(zhì)、日常管理的機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員一點(diǎn)責(zé)任都沒(méi)有呢?

當(dāng)然，這是我們環(huán)評(píng)人的美好愿景，能輕易實(shí)現(xiàn)嗎?

2、環(huán)評(píng)要“變天”，是好是壞？

上周末的生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)的講話，明確表示了，環(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)要變，變是因?yàn)槲覀兌几惺艿搅谁h(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)的弊端。這次“改變”，明顯是要修正環(huán)評(píng)弊端所帶來(lái)的影響。該抓的權(quán)利牢牢抓在手里，該放的就徹底放手?？墒歉淖兛偸窃诿髦星靶?，究竟會(huì)對(duì)我們未來(lái)產(chǎn)生怎樣的影響，目前還不好說(shuō)。但可以肯定的是，它并不會(huì)影響我們環(huán)境影響評(píng)價(jià)師的考試。環(huán)評(píng)被取消的可能性微乎其微，現(xiàn)在我們能做的就是安心備考，然后靜待消息。