關(guān)于征求《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關(guān)單位：

為適應(yīng)新時代新形勢下環(huán)境管理需求，進(jìn)一步加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件編制的規(guī)范和指導(dǎo)，切實提升工作質(zhì)量，我部組織開展了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（以下簡稱《導(dǎo)則 總綱》）修訂工作。目前已經(jīng)形成《導(dǎo)則 總綱》（征求意見稿），根據(jù)國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理規(guī)定，現(xiàn)征求你單位意見，請于2018年6月15日前通過信函或電子郵件方式將意見反饋我部，逾期未反饋將按照無意見處理。

附件： 1、征求意見單位名單

　　　 2、規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）（點擊閱讀原文下載！）

　　　 3.、規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》編制說明

　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年5月21日

附件：《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》編制說明：

1、適應(yīng)環(huán)境保護工作新要求

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)評法》先后進(jìn)行了修訂。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2016 年修訂）》進(jìn)一步強化了規(guī)劃環(huán)評的法律地位，提出“審查小組提出修改意見的，專項規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行完善，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由”、“已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)”。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65 號）對規(guī)劃環(huán)評提出了“強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護”、“完善規(guī)劃環(huán)評會商機制”等要求。這就要求導(dǎo)則總綱在技術(shù)要求方面進(jìn)一步予以強化。

2、 推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作新任務(wù)

《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（環(huán)環(huán)評〔2016〕95 號）提出一系列環(huán)評改革的具體任務(wù)，包括“強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用，不斷強化‘生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單’在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對項目環(huán)境準(zhǔn)入的強制約束作用”、 “推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單”、 “強化規(guī)劃環(huán)評公眾參與，完善規(guī)劃環(huán)評會商機制”、“加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，依法將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的剛性約束”等。為更好地落實上述要求，需在規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則總綱各章節(jié)內(nèi)容中，進(jìn)一步強化上述新要求。

3、增強規(guī)劃環(huán)評可操作性

從近兩年典型規(guī)劃環(huán)境影響評價案例分析以及規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)、專家等對總綱修訂的意見來看，《導(dǎo)則總綱（2014 版）》尚需在規(guī)劃不確定性分析、可持續(xù)發(fā)展論證等相關(guān)要求，現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證等最終成果方面進(jìn)一步強化細(xì)化要求，加強導(dǎo)則總綱對規(guī)劃環(huán)評及綜合性、專項規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)性，提升可操作性。