關(guān)于公開征求《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件意見的通知

  　為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制行為，加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管，維護環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)市場秩序，保障環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，我部組織起草了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，擬以部門規(guī)章形式發(fā)布。

　　現(xiàn)將該辦法征求意見稿以及《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）》和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）》等3項配套文件一并向社會公開征求意見。

　　各有關(guān)單位和個人均可于2019年4月3日前將書面意見和建議反饋我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司馬園園、應(yīng)利

　　電話：（010）66556428、66556408

　　傳真：（010）66556428

　　郵箱：huanpingsizonghechu@mee.gov.cn

　　通訊地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

　　郵政編碼：100035

　　附件：1.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

　　　　　2.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）

　　　　　3.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）

　　　　　4.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）

　　　　　5.《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件編制說明

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2019年2月28日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局。

附件1

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表（以下簡稱環(huán)境影響報告書（表））編制行為及其監(jiān)督管理，維護環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)市場秩序，保障環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，制定本辦法。

第二條【編制主體】建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）。接受委托的技術(shù)單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定為其編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位。

第三條【相關(guān)方責任】建設(shè)單位應(yīng)當對其環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負責；接受委托的技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報告書（表）承擔相應(yīng)責任。

第四條【編制單位界定和能力建設(shè)】本辦法所稱編制單位是指主持編制環(huán)境影響報告書（表）的單位。編制單位應(yīng)當加強環(huán)境影響評價技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。鼓勵建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響報告書（表）時，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設(shè)指南開展能力建設(shè)的技術(shù)單位。

 第五條【編制人員界定】本辦法所稱編制人員是指環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員。主要編制人員包括環(huán)境影響報告書各章節(jié)和環(huán)境影響報告表主要內(nèi)容的編制負責人。編制人員應(yīng)當不斷更新和補充專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力。

第六條【環(huán)境影響評價信用平臺】生態(tài)環(huán)境部負責建立全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺（以下簡稱信用平臺），組織建立建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用管理對象）誠信檔案管理體系，公開信用管理對象基礎(chǔ)信息和失信行為等相關(guān)情況?！经h(huán)評互聯(lián)網(wǎng)】

第二章編制要求

第七條【編制總體要求】編制單位和編制人員應(yīng)當堅持公正、科學、誠信的原則，遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，確保環(huán)境影響報告書（表）內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范。

第八條【編制單位要求】接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位應(yīng)當為企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)單位應(yīng)當為獨立法人。下列單位不得編制環(huán)境影響報告書（表）：

 （一）生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門設(shè)立的事業(yè)單位和作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織，以及受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門委托，開展環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估的單位；

（二）第一項中的事業(yè)單位、社會組織以及技術(shù)評估單位出資的企業(yè)法人；

（三）第二項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

第九條【編制單位信息公開】編制單位應(yīng)當按規(guī)定在信用平臺公開本單位基本情況、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎(chǔ)信息。公開的基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，編制單位應(yīng)當在30個工作日內(nèi)更新相關(guān)信息。鼓勵編制單位在信用平臺公開技術(shù)成果、保障條件等技術(shù)能力信息。編制單位應(yīng)當對所公開信息的真實性和準確性負責。

 第十條【編制人員要求】編制人員應(yīng)當為編制單位中具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的全職人員。編制主持人應(yīng)當具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格。

第十一條【編制人員信息公開】編制人員應(yīng)當按規(guī)定在信用平臺公開本人的基本情況、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息，并取得信用編號。公開的基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，編制人員應(yīng)當在30個工作日內(nèi)更新相關(guān)信息。 鼓勵編制人員在信用平臺公開教育背景、工作業(yè)績等技術(shù)能力信息。編制人員應(yīng)當對所公開信息的真實性和準確性負責。

第十二條【主持和委托要求】環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當由一個編制單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的，應(yīng)當與受委托的技術(shù)單位簽訂合同，約定各方的權(quán)利、義務(wù)和收費。

第十三條【質(zhì)量控制】編制單位應(yīng)當建立和實施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制管理制度，并形成可追溯的質(zhì)量控制記錄。編制單位在環(huán)境影響評價過程中，應(yīng)當開展現(xiàn)場踏勘，掌握項目周邊環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護目標等情況，并形成影像記錄；開展環(huán)境影響預(yù)測時，應(yīng)當記錄原始數(shù)據(jù)，并形成預(yù)測過程文件。委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)單位，應(yīng)當如實提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，落實環(huán)境保護投入和資金來源，并加強環(huán)境影響評價過程管理。

第十四條【編制情況表】環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當附編制單位和編制人員情況表（格式見附）。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當對環(huán)境影響報告書（表）進行審核，并在情況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。【環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)】

第十五條【檔案管理】建設(shè)單位應(yīng)當將環(huán)境影響報告書（表）及其審批文件及時存檔。編制單位應(yīng)當建立環(huán)境影響報告書（表）編制工作完整檔案，檔案中應(yīng)當包括項目基礎(chǔ)資料和來源、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報告書（表）及其審批文件以及其他相關(guān)資料。開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)境影響預(yù)測、科學試驗的，還應(yīng)當將相關(guān)監(jiān)測報告、預(yù)測過程文件、試驗報告等一并存檔。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的，雙方還應(yīng)當分別將委托合同存檔。

第三章監(jiān)督檢查

第十六條【日常監(jiān)督檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書（表）受理和審批過程中，應(yīng)當對報批的環(huán)境影響報告書（表）規(guī)范性進行檢查和對編制質(zhì)量進行考核。

 第十七條【規(guī)范性檢查內(nèi)容】環(huán)境影響報告書（表）規(guī)范性檢查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）編制單位和編制人員是否符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款的規(guī)定，以及是否列入環(huán)境影響評價失信“黑名單” ; （二）環(huán)境影響報告書（表）是否符合本辦法第十四條的規(guī)定。

第十八條【質(zhì)量考核內(nèi)容】環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量考核應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實可信；（二）內(nèi)容是否符合環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范要求，是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假；（三）評價結(jié)論是否明確、正確和合理。

第十九條【復核】生態(tài)環(huán)境部按照“雙隨機一公開”原則定期或者根據(jù)實際工作需要抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表），按本辦法第十七條、第十八條規(guī)定對其規(guī)范性和編制質(zhì)量開展復核。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)下級生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展相關(guān)復核。復核中應(yīng)當對環(huán)境風險大的行業(yè)、公眾投訴舉報多的區(qū)域、失信行為多的編制單位，提高環(huán)境影響報告書（表）抽取比例。鼓勵利用大數(shù)據(jù)手段逐步加大環(huán)境影響報告書（表）抽取范圍。

第二十條【抽查】生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要對編制單位和編制人員在信用平臺公開信息的真實性和準確性開展抽查。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員公開的信息開展相關(guān)抽查。

第二十一條【舉報和調(diào)查】任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報建設(shè)單位、技術(shù)單位及相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定的行為，接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時開展調(diào)查。

第二十二條【接受監(jiān)督檢查】根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查需要，接受監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當如實說明情況或者提供相關(guān)材料。

第二十三條【補正和不予受理的情形】負責受理環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門在受理過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）不符合本辦法第十四條規(guī)定，或者由不符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款規(guī)定的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補正的全部內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）由列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當不予受理。

第二十四條【質(zhì)量問題的通報批評情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、負有責任的技術(shù)單位以及編制人員給予通報批評：

（一）未進行相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃或者規(guī)劃環(huán)境影響評價符合性分析的；

（二）遺漏環(huán)境保護目標或者環(huán)境保護目標判斷錯誤的；

（三）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)不合理、監(jiān)測布點不符合要求或者未分析引用的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的；

（四）自然環(huán)境現(xiàn)狀資料數(shù)據(jù)錯誤或者環(huán)境標準適用錯誤的；

（五）污染影響和生態(tài)影響因素分析錯誤或者主要影響因素遺漏的；

（六）評價因子選擇不當或者污染源源強核算錯誤的；

（七）環(huán)境影響預(yù)測與評價方法或者結(jié)果錯誤的；

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