為人民提供更好的環(huán)境質(zhì)量

剛剛過去的這個冬天，北京市民都有一個共同感受：霧霾天少了，藍天多了。

去年年底，“大氣十條”的五大目標全部超額實現(xiàn)。群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感顯著增強。

近5 年來，我國生態(tài)文明建設成效顯著，環(huán)境治理能力進一步提高，環(huán)境狀況明顯改善。這些成績的取得，離不開為改善環(huán)境質(zhì)量而出臺的一系列制度。

改善環(huán)境質(zhì)量成為核心目標

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

黨的十八大以來，中央發(fā)出總動員令：堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。為堅決打好這場攻堅戰(zhàn)，先后制定出臺了3 個“ 十條”。各項舉措的出臺，都圍繞著“一個目標”：改善環(huán)境質(zhì)量。

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，就要解決百姓身邊的突出環(huán)境問題。

為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，先后開展了中央環(huán)保督察、專項督查、專項巡查等行動，從燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵等方面進行污染防控和治理。

為堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，對飲用水水源地、黑臭水體、劣Ⅴ類水體、入江河湖海不達標的排污口水體等進行綜合整治，推進工業(yè)園區(qū)污水達標排放。

為扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展了全國土壤污染狀況詳查、土壤污染治理與修復試點等，建立了污染地塊名錄。

為集中力量解決突出環(huán)境問題，還開展了一系列專項行動。比如，目前正在開展城市黑臭水體整治環(huán)保專項行動和打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。針對長江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，環(huán)保部門先后組織開展了長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動、長江沿江飲用水水源地安全專項檢查行動等6個專項行動，探索出一條以專項行動促長江生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。

城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的七場標志性重大戰(zhàn)役之一。此外，生態(tài)環(huán)境部還將開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，把它們作為改善環(huán)境質(zhì)量的突破口和“ 牛鼻子”，以重點突破帶動整體推進，確保3年時間明顯見效。

環(huán)境管理更科學更精細

跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，長期以來一直是我國環(huán)保工作的難題。

當前，我國正在積極探索按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、跨地區(qū)環(huán)保機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。

去年出臺的《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。

柱立則墻固。聯(lián)防聯(lián)控機制在治理跨區(qū)域、跨流域治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。

2017 年10 月至2018 年3月，“2 + 26”城市PM2.5 平均濃度為78 微克/立方米，同比下降25% ，重污染天數(shù)為453天，同比下降55.4% 。珠三角作為一個重點區(qū)域，空氣質(zhì)量整體達標，連續(xù)3 年低于35 微克/立方米。這些成績的取得，離不開區(qū)域內(nèi)相關省市的通力合作。

此外，在京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域也建立了水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。比如，安徽、江蘇、浙江等相關市建立了跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，也取得良好成效。

生態(tài)補償是從經(jīng)濟角度促進區(qū)域、流域的合作。目前，新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等流域建立了跨省界上下游橫向生態(tài)補償機制；山東在全國首創(chuàng)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

為讓監(jiān)測數(shù)據(jù)如實反映環(huán)境質(zhì)量狀況，保證數(shù)據(jù)真、準、全，我國正在加快空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

環(huán)境管理手段越來越精細化，實行精準治污。

在大氣環(huán)境方面，為掃除空氣質(zhì)量監(jiān)管盲區(qū)，建立了大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，為空氣污染精準管理提供了數(shù)據(jù)支撐；將PM2.5 納入空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標，監(jiān)測數(shù)據(jù)更加科學，也更貼近百姓感受。

在水環(huán)境方面，2016 年首次發(fā)布“十三五”期間水質(zhì)需改善和需保持控制單元信息清單，為實現(xiàn)水環(huán)境精細化管理提供了具體路徑。

定期考核，持續(xù)問責

3 個“十條”均規(guī)定了明確的時間表、路線圖，按期進行考核。不盡職要問責，不達標該追責。

如，“ 大氣十條”對全國地級及以上城市的PM10 濃度，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5 濃度均列出了目標任務和時間要求。2017 年底如期進行了相應考核。

“水十條”對飲用水水源環(huán)境保護、城市黑臭水體整治、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、重點流域污染防治等方面制定了詳細的時間任務表。

令出必行。2017 年，河北省撤銷了蘆臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)西部園區(qū)的省級開發(fā)區(qū)資格。這是全國首個因未完成“水十條”規(guī)定的2016 年工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務而被“摘牌”的省級開發(fā)區(qū)。

為推動各地按期完成2017 年“ 水十條”目標任務，2017 年9 月，原環(huán)境保護部組成“ 水十條”專項督導組，分4個組，對工作任務量大、進展相對滯后的9 ?。▍^(qū)）進行督促指導。

在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時，進一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問責為保障，符合我國國情的污染防治攻堅戰(zhàn)新打法。

問責利器只有用起來才有殺傷力。繼兩個月前首次量化問責河北省文安縣黨委、政府及有關部門領導干部之后，生態(tài)環(huán)境部近日再次啟動量化問責，致函山西、山東、河南3 省，要求對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2017~2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅落實不力的晉城、鄆城、杞縣相關責任人問責。

生態(tài)環(huán)境部近日對長江經(jīng)濟帶7 起生態(tài)環(huán)境違法案件進行掛牌督辦，涉及安徽省、湖南省、重慶市。對掛牌督辦的問題，生態(tài)環(huán)境部將督促地方政府和相關部門限期整治。同時，對企業(yè)環(huán)境違法行為依法查處，并對監(jiān)管失職瀆職人員，依法依規(guī)問責追究。

嚴格量化考核問責，才能促進壓力傳導到位。地方也逐漸自我加壓，如河南省出臺了《河南省2017 年環(huán)境污染防治攻堅季度考核辦法》，成為河南省史上最嚴格的環(huán)境管理責任和考核制度。

開弓沒有回頭箭。離2020 年全面建成小康社會還剩不足3 年，時間緊、任務重。我們有信心、有決心打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。