張掖環(huán)評審批“放管服”改革獲省委書記點贊是為何？

　4月中旬，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在甘肅省張掖市調研時說，在環(huán)評放管服改革方面，張掖的環(huán)評，從理念到做法，把環(huán)評變成了網上行為，最多跑一次，應該多推廣，我們有這么好的東西，應該在全省推廣，這也說明我們有好的措施，缺乏放大效應，我們要把這方面的工作做好。

　　省委書記為張掖市環(huán)評放管服工作點贊，張掖市的這項工作究竟有哪些可圈可點之處？記者對此進行了深入采訪。

　　環(huán)評瘦身，優(yōu)化經濟發(fā)展更加有力。

　　2015年5月以來，按照《甘肅省環(huán)境保護廳環(huán)評審批改革試點工作方案》，張掖市開展了環(huán)評“放管服”改革試點。經過兩年多的實踐和探索，環(huán)評“放管服”改革制度體系日趨完善。

　　甘肅省環(huán)保廳巡視員張政民主抓環(huán)評放管服試點工作，他如此概括張掖市的試點成效：“放權、嚴管、優(yōu)服”釋放了企業(yè)的發(fā)展熱情和自律潛力，釋放了環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管和制度創(chuàng)新方面的空間和活力，釋放了群眾參與環(huán)境治理的天性，改善了營商環(huán)境，改革成效顯著。

　　張掖市環(huán)評改革簡政放權力度可以用四個“大幅”來概括。一是審批權限大幅下放，近90%的項目環(huán)評審批權限下放到縣（區(qū)），其余項目集中在市級審批，市縣兩級權限分明、權責對等。二是評估類項目大幅削減，已為2147個項目辦理了環(huán)評手續(xù)，對其中的562個項目進行了簡化辦理，當日辦結；其余1585個項目中進行專家技術評審的有209個，只占比13.2%。三是審批時間大幅縮短，備案類的報告表項目辦理時間較以往縮短了近10個工作日。審批類項目中，不進行技術評估的B類項目最快可在8個工作日內完成審批，較以往縮短了近20個工作日，進行技術評估的A類項目最快可在1個月內完成審批，較以往縮短2至3個月的時間。2017年起全面實行登記表網上備案，業(yè)主10分鐘就可以完成網上在線備案。四是企業(yè)成本大幅下降，自2016年3月起全面停收技術評估費，單個項目環(huán)評審批費用比過去平均降低50%左右；2018年開始評審費用全部由財政承擔，又替建設單位節(jié)省了專家評審、會議籌辦等相關費用，單個項目環(huán)評審批費用再次降低了30%。

　　環(huán)評瘦了身的直接效果是為企業(yè)減了負，企業(yè)的市場活力得到激發(fā)。統(tǒng)計數據顯示，張掖市規(guī)模以上企業(yè)2017年已達到237戶，企業(yè)總數位居全省第三位。今年一季度，全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長7.8%，增速排名全省第六位。

　　另外，為保障環(huán)評審查審批科學、嚴謹、規(guī)范，張掖市將市環(huán)境工程評估中心由自收自支事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位，統(tǒng)一招考6名環(huán)保專業(yè)研究生，與六縣（區(qū)）開展“一對一”的環(huán)評技術服務。遴選甘肅省和河西五市專業(yè)水平高、實踐經驗豐富的122名專家組成環(huán)評專家?guī)?，為項目嚴格把關提供技術支撐。市政府出臺政策鼓勵環(huán)保系統(tǒng)工作人員考取環(huán)評工程師和注冊環(huán)保工程師，并建立獎勵機制，激發(fā)行政技術人員努力提高業(yè)務水平，確保項目能夠“接得住”。這支可靠的技術團隊，更加凸顯了環(huán)評的嚴肅性。甘肅省環(huán)保廳近三年對張掖市環(huán)評文件質量抽查考核結果，張掖市均未出現問題項目。

　　硬件支撐，利企便民落到實處。

　　環(huán)評瘦了身，但是缺乏高效硬件能力支撐，等于利企便民的改革目的打了大折扣。張掖市環(huán)保局局長馬成如是說，為此，張掖市環(huán)保局自主開發(fā)運行了環(huán)評審批服務平臺。馬成說，建平臺的目的就是打通“梗阻”使項目辦理更加便捷。

　　改革試點期間，張掖市引入“互聯網+政務”的服務模式，探索構建“一網辦、一站式”的審批服務流程，建成以“一個平臺”（張掖市環(huán)評審批服務平臺）、“三大體系”(審批、服務、監(jiān)管)和“六個窗口”（六縣區(qū)審批窗口）為主要內容，覆蓋全市的網上審批、網上服務、網上監(jiān)管系統(tǒng)。建立了業(yè)主網上申報、環(huán)評分類辦結、超時自動預警的工作機制，初步實現了“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”的改革目標基本實現。

　　通過這一平臺，業(yè)主隨時隨地登錄互聯網就可在線申報辦理環(huán)評手續(xù)。環(huán)境影響登記表項目10分鐘完成網上備案，其他項目在規(guī)定時限內線上線下同步辦結。據調查，97.5%的被調查單位認為張掖市環(huán)評審批“放管服”改革工作總體上解決了以往項目審批周期長、成本高等突出問題，辦理環(huán)評少跑腿甚至零跑腿，提高了效率，方便了企業(yè)。

　　與此同時，這一平臺還成為了工作人員作風轉變的有效載體。在張掖市環(huán)評審批服務平臺公開辦理事項中，將審批內容、辦理條件、辦理程序、辦結時限等內容全部在網上公開，并納入電子監(jiān)管和實時監(jiān)察，增加了環(huán)評審批的透明度，讓權力在陽光下運行，隨時接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，有效杜絕了權力尋租漏洞。平臺還設置了環(huán)保措施公示、“三同時”監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管和監(jiān)管預警四大模塊，實現對所有項目環(huán)評的全過程網絡化監(jiān)督管理，實現項目位置一目了然、項目監(jiān)管及時到位，失查失責自動預警的目標。事中事后監(jiān)管能力明顯增強，監(jiān)管成效明顯提升。

　　差別管理，“重評輕管”向“評管并重”轉變。

　　張掖市環(huán)評改革還有一大亮點是創(chuàng)新建立了差別化管理的環(huán)評管理模式?！案淖兞艘酝坏肚械淖龇ā保R成介紹，改革中將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)5個區(qū)域，強化項目選址的空間管控和環(huán)境要求，對建設項目實施分區(qū)環(huán)境準入。根據建設項目對環(huán)境的影響程度實施差別化管理，社會事業(yè)、服務業(yè)等對環(huán)境沒有明顯影響的民生項目不再編制環(huán)評報告；城鎮(zhèn)基礎設施、房地產等對環(huán)境影響輕微的項目環(huán)評文件探索實行形式審查；化工、采選等環(huán)境影響較重、環(huán)境風險較大的項目組織專家嚴格審查（審批A類），其余項目取消專家技術評審環(huán)節(jié)（審批B類），提高針對性，減少審批時間。明確劃分市、縣（區(qū)）兩級環(huán)評審批權限，將審批A類項目全部集中到市上審批，其它項目下放到縣（區(qū)），形成縣（區(qū)）以監(jiān)管為主、環(huán)評為輔，市級以環(huán)評為主、監(jiān)管并重的管理格局。

　　現在，張掖市落實了縣（區(qū)）對所有項目100%全監(jiān)管、市級對審批類項目100%全監(jiān)管的要求。監(jiān)察人員在環(huán)評批復后當周對接企業(yè)環(huán)保設施設計和環(huán)境信息公開情況，當月跟蹤檢查和督辦環(huán)保設施“同時施工”情況，當季督查環(huán)保設施和措施落實情況，當年驗收已建成并落實“三同時”的建設項目。

　　這一舉措，充分發(fā)揮了環(huán)評從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，通過優(yōu)化項目準入，引導工業(yè)項目向園區(qū)集聚，實現源頭有效管控，產業(yè)集聚發(fā)展、污染集中控制，人居環(huán)境改善。嚴格環(huán)境質量改善的剛性要求，減少環(huán)評審批前置條件，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程，將有限的力量更多地集中到項目精細管理中，實現了“重評輕管”向“評管并重”轉變，執(zhí)行環(huán)評要求更加規(guī)范化，環(huán)境監(jiān)管得到加強。

　　目前，該市正在建設祁連山生態(tài)監(jiān)測項目，定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，計劃依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡生成全市風險源防控地圖，匯集污染物排放和風險隱患、防控措施等數據信息，提高環(huán)境風險預警與處置能力，屆時將初步實現環(huán)境監(jiān)管智慧執(zhí)法，是環(huán)境監(jiān)管能力得到進一步加強。

　　據了解，通過一系列改變，張掖市環(huán)境質量穩(wěn)步改善，2017年PM10年均濃度較2015年下降16.5%，PM2.5年均濃度下降31%，SO2年均濃度下降71.1%，NO2年均濃度下降12.5%，環(huán)境空氣質量考核位列全省第一；地表水和飲用水源地水質穩(wěn)定達標。

　　以點帶面，示范帶動效益顯著。

　　張掖市環(huán)評“放管服”改革試點的成功經驗，為全省改革提供了可復制可推廣的示范性樣本。甘肅省環(huán)保廳環(huán)評處調研員張如海介紹，2017年4月，在總結試點工作階段性成果的基礎上，經甘肅省政府同意，甘肅省環(huán)保廳在全省范圍內全面推開環(huán)評“放管服”改革工作，目前已有12個市（州）出臺了改革方案，8個市（州）成立了環(huán)境工程評估中心。2017年全省共有18189個項目由審批改為備案，占全部建設項目總數的89%。定西市、蘭州市、蘭州新區(qū)等通過實行并聯審批，減少前置條件、壓縮時限等措施，提高審批效率，項目環(huán)評辦理周期較法定時限縮短了二分之一以上。慶陽市在試點改革中嘗試環(huán)境承載力戰(zhàn)略研究，完成了《油煤氣資源開發(fā)與生態(tài)文明建設環(huán)境戰(zhàn)略研究》《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》和《隴東油區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了環(huán)境底線和空間紅線，從環(huán)境承載力角度明確了全市資源開發(fā)規(guī)模。蘭州市各部門聯動推進規(guī)劃環(huán)評工作，開展了城市軌道交通、工業(yè)園區(qū)等15個規(guī)劃環(huán)評，為項目布局落地奠定了基礎。

　　“環(huán)評改革需要大膽探索、創(chuàng)新機制，要堅持在法治軌道上、法律框架內進行”，張政民說，下一步，將重點針對環(huán)評改革中存在的問題，加大工作力度，完善工作措施，把環(huán)評審批改革真正打造成為全省推進“放管服”改革的樣板工程和典范性改革。此外，將推廣張掖市審批服務平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡平臺的先進模式，加快推進以環(huán)評審批信息聯網、環(huán)評基礎數據庫、智慧環(huán)評監(jiān)管為重點的環(huán)評信息化建設，實現建設項目全過程的有效監(jiān)督和監(jiān)管。加強技術支撐能力建設，督促指導相關市（州）加快建立環(huán)境工程評估中心，為環(huán)評審批提供有力技術支撐。